(2018) Трансформация социального обслуживания пожилых в региональном контексте современной России

Ссылка при цитировании:

Аннотация

Представлены результаты исследования эффектов применения нового закона о социальном обслуживании (442-ФЗ) в части обслуживания пожилых граждан. Исследование было проведено в трех городах/регионах: Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и области, Великом Новгороде и области. Основными эмпирическими материалами послужили полуструктурированные интервью с экспертами (руководителями центров социального обслуживания/подразделений), нормативно-правовые акты различного уровня, статистические и демографические данные. Сделан акцент на обслуживании на дому и не рассматриваются стационарные/досуговые формы обслуживании. Происходящие трансформации в сфере социального обслуживания были рассмотрены в категориях неолиберального поворота. Существенных различий в практиках применения 442-ФЗ между регионами не обнаружено за исключением активного присутствия НГО в Санкт-Петербурге в роли конкурента государственным сервисам. Исследование показало, что на практике либерализация заключается в существенном повышении платы за обслуживание и некотором послаблении в доступе к социальным услугам (обслуживание по месту пребывания вместо обслуживания по месту регистрации), а также в привлечении НГО в поле социального обслуживания. Наряду с этим, произошло повышение оплаты труда социальных работников, сопроводившееся увеличением нагрузки и сокращением штата. Новые регламенты социального обслуживания парадоксальным образом параллельно с повышением стоимости услуг и расширением их перечня содержат в себе жесткое лимитирование времени, отведенного на оказание услуг, а также невозможность гибко менять количество и состав необходимых клиенту услуг. Все это приводит к необходимости постоянно лавировать обеим сторонам (получателю услуг и поставщику), подменяя одни услуги другими, и, как следствие, к взаимному недовольству. Положение клиентов, обслуживаемых на дому, после принятия 442 ФЗ качественным образом не улучшилось, скорее напротив — возросло недовольство повышением оплаты за обслуживание и дополнительной бюрократизацией. В ситуации, когда есть альтернативная форма обслуживания в виде НГО, пожилые люди предпочитают ввиду неосведомленности или «по привычке» выбирать государственный сервис. Ряд экспертов из государственных центров социального обслуживания рефлексивно и критично оценивают ситуацию, но их мнения и пожелания не принимаются в расчет вышестоящими органами власти.

Ключевые слова:

Рубрики:

Возможно, вам будут интересны другие публикации:

• Корнилова М. В.
  Социальное обслуживание пожилых москвичей // Дискурс. 2016. № 6. С. 70–77.
• Парфенова О. А.
  (2017). Социальные сервисы для пожилых: формальные и неформальные правила и практики. The Journal of Social Policy Studies, 15(4), 573-588. https://doi.org/https://doi.org/10.17323/727-0634-2017-15-4-573-588
• Старикам тут место: социальное осмысление старения: [сборник научных статей] / Институт социологии РАН; отв. ред. Д.М. Рогозин, А.А. Ипатова. – М.: Институт социологии РАН, 2016. – 264 с.
• Grigoryeva, I., Vidiasova, L., Parfenova, O. Factors Influencing Social Participation of Older People: Study of Practices of Delayed Ageing. Changing Societies & Personalities. 2024. Vol. 8. No. 1. Pp. 14-36.
• Grigoryeva Irina, Sizova Irina, Parfenova Oksana, Petuhova Irina. Social Policy, Elderly Wellbeing and Care. Proseedings 5th International Multidisciplinary Scientific Conference on Social Sciences & Art SGEM 2018 : 757–765.