ИНАБ Выпуск №2 / 2008

1.5. Безработица, участие в рабочей силе и перемена места работы

Занятость относится к числу тех ключевых проблем, от решения которых во многом зависит успех экономических реформ. Стремление людей к трудоустройству и сохранению работы становится главнейшей чертой сегодняшней жизни, во многом определяющей адаптационные возможности отдельных российских граждан и семей.

Развернувшиеся в начале 90-х годов прошлого века экономические реформы в сочетании с глубоким трансформационным кризисом и некоторые другие причины привели к росту безработицы. Но этот рост оказался все же не таким значительным, как предполагалось накануне реформ. Подробная информация по безработице, работе без выплаты заработной платы  и продолжительности безработицы в период с 1992 по 2006 г. содержится в таблице 12. В нее включены как данные по общей безработице (по определению BLS/ILO), так и сведения по скрытой безработице.

Согласно данным Российского мониторинга, доля экономически активного населения, не имеющего работы и ищущего работу, за 1992—1998 гг. выросла почти в 2 раза — с 5,6 до 10,8%, достигнув самого высокого значения за все время наблюдений в рамках РМЭЗ. Но в дальнейшем уровень безработицы только снижался. За 1998—2006 гг. доля безработных постепенно сократилась до 5,2%, т.е. более чем в 2 раза. В результате уровень безработицы в октябре 2006 г. оказался одним из самых низких начиная с сентября 1992 г. Более низкий показатель, составляющий 5,1%, был зафиксирован только в ноябре 1993 г. Поправки на «скрытую» безработицу играли более или менее существенную роль только на первом этапе экономических и социальных реформ. Например, в ноябре 1993 г., когда данный показатель замерялся впервые, уровень скрытой безработицы достигал 3,8%. Однако в более поздние годы эти поправки были уже несущественны.

Удельный вес респондентов, работавших в течение последнего месяца, но не получивших заработную плату, постоянно увеличиваясь, вырос за 1992—1996 гг. с 5,8 до 21,4%, т.е. почти в 3,7 раза. Но начиная с ноября 1998 г. эта доля начала постепенно сокращаться. Причем наибольшее уменьшение пришлось на 1998—2000 гг. Надо заметить, что отмеченное снижение не было полностью монотонным. Так, в октябре 2005 г. был отмечен некоторый рост данного показателя до уровня 6,3%. Однако уже в октябре 2006 г. доля работников, заявивших о невыплате им заработной платы в течение последнего месяца, достигла своего наименьшего значения (4,8%).

Из нижней части таблицы 13 видно, что в структуре безработицы за время проведения мониторинга произошли существенные изменения: доля краткосрочной безработицы (продолжительностью до одного месяца) значительно увеличилась (с 7,7% в октябре 1996 г. до 15,3% в октябре 2006 г.), тогда как безработица продолжительностью более трех месяцев уменьшилась (с 79,4 до 62,2% соответственно). И тем не менее доля длительно не работающих среди безработных все еще очень высока. Вместе с тем к числу положительных фактов следует отнести то, что российской экономике до самого последнего времени удавалось избегать одной из самых серьезных и плохо поддающихся лечению болезней — формирования устойчивого контингента хронических безработных, имеющих минимальные шансы на трудоустройство[1]. Две нижние строки таблицы 13 характеризуют некоторые процессы в сфере профессиональной мобильности.

Таблица 13

Уровень безработицы среди экономически активного населения:  мужчины 18—60 лет; женщины 18—55 лет, (%)

Из приведенных данных видно, что в октябре 2006 г. 13,4% работающих указали, что сменили место работы в течение последнего года. И этот показатель оставался достаточно стабильным на протяжении всех последних лет. Менее значительную роль в механизме перераспределения рабочей силы играет смена профессии. В октябре 2006 г. заявили о смене профессии 8,8% работающих, что лишь немного меньше пикового значения, зафиксированного в октябре 2002 г. (9,3%).

Уровень безработицы среди женщин, как правило, выше, чем среди мужчин, но все же не настолько, чтобы можно было делать вывод о наличии глубоких гендерных различий, имеющих далеко идущие последствия. Об этом свидетельствуют данные, изложенные на рисунке 7, которые демонстрируют динамику (тренды) уровня безработицы отдельно для мужчин и для женщин. Они, в частности, показывают, что более или менее существенные различия наблюдались только в 1994—1996 гг., когда доля безработных женщин была на 1,5—2% выше доли безработных мужчин, и в 2003—2005 гг., когда эта разница составляла 1—1,2%. Но были и другие годы, когда мужская безработица или превосходила женскую, или практически совпадала с последней. Во время последнего замера (в октябре 2006 г.) не было выявлено существенных различий в уровне безработицы между мужчинами и женщинами: безработица среди женщин была лишь немного выше, чем среди мужчин (5,5% против 5,1% соответственно).

Существенный перевес женщин наблюдается, как правило, только среди зарегистрированных безработных. Но это свидетельствует только о том, что женщины чаще обращаются за помощью в государственные службы занятости, уповая на помощь государства или идеализируя возможности биржи труда, а мужчины предпочитают решать проблему трудоустройства самостоятельно, полагаясь на собственные силы, друзей, родственников и хороших знакомых.

Рис. 7. Уровень безработицы среди мужчин и женщин (%)

Прежнее советское государство отличалось крайне высокой степенью вовлеченности населения в экономическую деятельность. Показатели участия населения в рабочей силе здесь были гораздо выше, чем в подавляющем большинстве высокоразвитых западных стран. Однако после перехода к рыночной экономике ситуация резко изменилась. С начала 90-х годов показатели участия в рабочей силе для России стали постоянно снижаться. За 1992—1998 гг. уровень занятости экономически активного населения (мужчины в возрасте 18—60 лет и женщины — 18—55 лет) резко снизился — с 86,7 до 82,6%. Но затем этот процесс очень сильно замедлился: за 1998—2006 гг. показатель участия в рабочей силе снизился только на 0,6% и составил в конце 2006 г. около 82% (табл. 13).

Рисунок 8 показывает динамику участия в рабочей силе отдельно для мужчин и женщин. Начиная с 1998 г. коэффициент участия в рабочей силе мужчин колеблется в пределах 84—86%, женщин — в границах 78—81%. Но общее направление изменений — нисходящее, т.е. свидетельствующее о постепенном снижении активности как мужчин, так и женщин. В течение прошлого года коэффициент участия в рабочей силе мужчин трудоспособного возраста после некоторого спада немного увеличился: с 83% в октябре 2005 г., до 84,2% в октябре 2006 г. Коэффициент участия в рабочей силе женщин увеличился еще более существенно: соответственно с 77,5 до 79,7%. Примечательно, что эти показатели практически полностью совпадают с показателями конца 1993 г., когда после первоначального спада, характерного для начала трансформационного периода, произошло резкое сближение уровней участия в рабочей силе мужчин и женщин.

Рис. 8. Участие в рабочей силе населения работоспособного возраста (имеющие работу или ищущие ее)  (%)

Произошедшие изменения в отношении мужчин и женщин оцениваются неодинаково. Несмотря на значительное снижение уровня участия в рабочей силе, экономическая активность женщин остается довольно высокой даже по меркам богатых стран — членов ОЭСР, тогда как соответствующий показатель у мужчин находится в середине интервала, характерно для этих стран[3].

Сократившиеся возможности трудоустройства в начале рыночных реформ привели к существенному снижению уровня занятости пенсионеров. В период массового сокращения рабочих мест пожилые люди оказывались первыми кандидатами на увольнение. Их буквально выдавливали с предприятий и из организаций под самыми разными предлогами. К середине 90-х годов ситуация несколько стабилизировалась. В 1994—1996 гг. доля работающих пенсионеров составляла около 17% (рис. 9). В последующие годы наблюдались определенные колебания данного показателя, а в самое последнее время наметился даже некоторый рост. В конце 2006 г. на рынке труда был активен примерно каждый пятый гражданин пенсионного возраста.

Рис. 9. Процент работающих пенсионеров: мужчины и женщины

Динамика показателей участия в рабочей силе мужчин и женщин пенсионного возраста до конца 2004 г. носила разнонаправленный характер: в то время когда доля работающих мужчин пенсионного возраста последовательно снижалась, процент работающих женщин постепенно увеличивался (1992—2001 гг.)  и наоборот  (2001—2004 гг.). Но после 2004 г. и у мужчин, и у женщин пенсионного возраста отмечалась только позитивная динамика участия в рабочей силе.

Как известно, вступление в пенсионный возраст чаще всего сопровождается прекращением активной трудовой деятельности. Система жестких правил, бюрократизация общественных институтов оставляют мало возможностей для трудоустройства людей пожилого возраста. В подавляющем большинстве случаев у пенсионеров гораздо меньше шансов на успех при трудоустройстве, чем у молодых. И это относится в равной мере как к женщинам, так и к мужчинам. Подобные тенденции усугубляются значительным ростом требований к возрастным характеристикам лиц, поступающих на работу в коммерческие структуры, организации и на другие предприятия рыночных секторов экономики. Немаловажное значение имеет и то, что по уровню образования и новизне знаний пожилые люди значительно уступают более молодым. Недостаток актуальных знаний затрудняет пенсионерам приспособление к новым требованиям работы, быстрое вхождение в круг незнакомых обязанностей. Все это в немалой степени обусловливает низкие показатели занятости пенсионеров. В качестве позитивного факта стоит еще раз обратить внимание на одновременный рост уровня участия мужчин и женщин пенсионного возраста в рабочей силе, что может свидетельствовать как о расширении возможностей для привлечения пенсионеров к активной трудовой деятельности, так и о повышении адаптационного потенциала самих пенсионеров.

[1] Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 49.

[2] «Скрытая безработица» определяется как нахождение в вынужденном неоплачиваемом отпуске без альтернативного заработка.

[3] Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991—2000 гг.). М.: ТЕИС, 2002. С. 43.