ИНАБ Выпуск №2 / 2008

1.6. Уровень бедности

Бедность широко распространена в современной России. На этапе перехода к рыночной экономике наряду с личностными и семейными факторами огромную роль в распространении бедности стали играть внешние по отношению к человеку обстоятельства. В полной мере проявилась взаимосвязь бедности с уровнем социально-экономического развития страны и отдельных регионов, общим состоянием производства, трансформационными возможностями предприятий и организаций, обеспечивающих экономическое развитие и предоставляющих рабочие места. Развал экономики и спад производства, ослабление системы государственного регулирования и неконтролируемое перераспределение собственности, пренебрежение интересами самых многочисленных слоев населения, безработица и невыплаты заработной платы, снижение и задержки выплат пенсий и социальных пособий и многое другое, в результате чего большинство семей лишились привычных доходов, позволяющих обеспечивать достойный уровень жизни, закономерно привели к широкому распространению бедности в России.

По данным мониторинга, уже к концу 1992 г. уровень бедности среди домохозяйств в России вырос до 11,1% (рис. 10)[1]. При этом уровень крайней бедности, определяемый как доля домохозяйств с доходом меньше 50% от черты бедности, составлял около 3%. Крайняя бедность, или нищета, — особенно тяжелое и опасное состояние, поскольку порождает ощущение глубокой ущербности и депривированности, лишает людей возможности не только нормально жить и работать, отдыхать, питаться и сохранять здоровье, но и вызывает пессимизм и апатию, ощущение полной безнадежности, невозможности изменить свою жизнь к лучшему. Люди, живущие в нищете, очень часто впадают в депрессию и перестают искать выход из трудной ситуации. Помимо негативных личностных и семейных последствий она несет реальную угрозу продвижению по рыночному пути  и экономическому росту, поскольку приводит к депрофессионализации работников и снижению их трудовой активности.

Рис. 10. Уровень бедности по домохозяйствам

Следующие несколько лет стали особенно тяжелым периодом для россиян, с огромным трудом адаптирующимся к новым условиям.  За 1992—1998 гг. уровень безработицы вырос до 38,1%, в том числе уровень крайней бедности — до 15,9%. Быстрое распространение бедности поставило эту проблему в ряд острейших социальных проблем и заставило говорить о России как о стране прогрессирующей бедности. Сравнительный анализ ситуации бедности в различных постсоциалистических государствах показывал, что в начале и середине 90-х годов Россия по сравнению с другими странами отличалась самым высоким уровнем бедности. Это было связано с тем, что к началу активных реформ в экономике население России имело более низкие показатели благосостояния, чем население других бывших социалистических государств. Поэтому снижение жизненного уровня, сопровождавшее радикальные и непоследовательные экономические преобразования, проявилось в России существенно глубже и острее, чем в других постсоциалистических странах.

С ростом доходов, сокращением невыплат заработной платы, изменением трансфертной политики изменилась общая картина бедности. Только за 1998—2002 гг. доля домохозяйств с доходом ниже уровня бедности уменьшилась в два с половиной раза — с 38,1 до 14,6%. При этом уровень крайней бедности  продолжил начатое в 1998 г. снижение и составил 5,5%. В дальнейшем показатели бедности продолжали только снижаться. И к концу 2006 г. доля домохозяйств с доходом ниже черты бедности сократилась до 5,9%. Этот уровень бедности является самым низким из когда-либо зафиксированных в ходе опросов РМЭЗ. При этом уровень крайней бедности составил всего лишь 2,7%. И это также самое низкое значение данного показателя, зафиксированное когда-либо опросами мониторинга.

Рассматривая вышеизложенные данные, нельзя забывать об относительности выбранного критерия для измерения бедности — прожиточного минимума, который не обеспечивает гражданам права на достойную жизнь. Многие из тех, кто находится выше этой условной черты, живут в крайне сложных материальных условиях и довольствуются только самым необходимым.

Российские бедные принципиально отличаются от бедных в западных странах. В большинстве своем это люди со средним или высшим профессиональным образованием. В развитых странах люди с высшим образованием очень редко бывают бедными. И уж тем более не могут представлять собой массового социального явления. Кроме того, Россия является единственной из развитых стран, где основную массу бедных составляют работающие люди, получающие при этом различные социальные пособия.

Как и прежде, больше всего рискуют стать бедными представители депривированных категорий — семьи сельских жителей, с детьми дошкольного возраста, а также семьи, имеющие иждивенцев, не достигших трудоспособного возраста, или взрослого возраста, но не способных работать или с ограниченной трудоспособностью (инвалиды, тяжелобольные и др.). Риск стать бедным очень велик и у пожилых людей, прежде всего неработающих и лишенных материальной поддержки взрослых детей и других близких родственников. Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы были выявлены новые тенденции, а именно то, что в категорию бедных и нуждающихся попадет огромное количество молодых семей, особенно проживающих в небольших провинциальных городах, удаленных поселках и в сельской местности.

Повышенная иждивенческая нагрузка превратилась в решающий фактор, определяющий положение семей с детьми относительно черты бедности. Это обусловило резкое увеличение на первых этапах реформ количества детей, проживающих в условиях бедности. В частности, к концу 1998 г. доля детей дошкольного возраста, проживающих в бедных семьях, выросла до 56,2% (рис. 11). Причем каждый четвертый малолетний ребенок жил в условиях крайней бедности.

Рис. 11. Процент детей в возрасте до 7 лет, живущих в семьях с доходом ниже прожиточного минимума

Вместе с тем малолетние дети значительно выиграли от увеличения доходов домохозяйств, имевшего места после 1998 г. В результате этого повышения уровень бедности среди детей дошкольного возраста к концу 2006 г. снизился до 10,3%, что стало самым низким показателем, зафиксированным РМЭЗ. В то же время число детей, живущих в крайней бедности, сократилось до 4,6%, что лишь на 0,2% больше, чем в 1992 г., но приблизительно в 5,5 раза меньше, чем в 1998 г.

Примечательно, что бедность не получила ожидаемого широкого распространения среди пожилых людей. На протяжении всех лет исследования уровень бедности пенсионеров был ниже общего уровня бедности. Несмотря на все недостатки пенсионной системы, выплаты пенсионерам оказались важным фактором, удерживающим многих из них от сползания за черту бедности и нищеты. Наивысший показатель бедности пожилых людей пришелся на конец 1996 г., когда доля пенсионных выплат в средних реальных доходах домохозяйств была наименьшей. Доля лиц пенсионного возраста, проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного минимума,  в 1996 г. составляла 29,8%, т.е. в 4,5 раза больше, чем в 1992 г. (рис. 12). Крайняя бедность выросла еще больше и остановилась на отметке 18,4%, единственный раз сравнявшись с показателем крайней бедности по всем домохозяйствам. В дальнейшем, следуя общей тенденции, уровень бедности среди пожилых людей постоянно снижался. Причем рост и своевременность выплат пенсий в последние годы свели до его минимума. К концу 2006 г. уровень бедности среди  пенсионеров составлял 2,8%, в том числе крайней бедности — 1,3%. Этот позитивный факт имеет очень важное значение, поскольку положение людей пенсионного возраста, зависимое от трансфертной политики государства и региональных властей, крайне уязвимо в условиях кризиса.

Рис. 12. Процент  пенсионеров, живущих в семьях с доходом ниже  прожиточного минимума

В целом экономическое положение пожилых людей в настоящее время выглядит сравнительно неплохим. Повышение внимания к проблемам пенсионеров позитивно сказалось не только на их экономическом положении, но и на способности адаптироваться к новым экономическим условиям, привело к улучшению социального самочувствия пожилых людей. Однако этих мер все же явно недостаточно для кардинального улучшения их положения в обозримом будущем.

Необходимо учитывать, что, поскольку не удается добиться существенных и устойчивых результатов повышения уровня жизни населения, даже не самые серьезные неблагоприятные макроэкономические изменения, например рост инфляции, могут увеличить число бедных в несколько раз. И первыми кандидатами на попадание в эту категорию являются пенсионеры, численность которых оставляет около 38 млн человек. Надо признать, что пособия по старости российских пенсионеров едва дотягивают до прожиточного минимума.

Действующие в настоящее время механизмы индексации пенсий не только не улучшают положение пожилых людей, а, напротив, нередко приводят к относительному ухудшению жизни пенсионеров. Об этом свидетельствует непрерывное снижение размера пенсий по отношению к средней заработной плате в стране. Если в 2000 г. средняя пенсия составляла около трети средней заработной платы, то в 2006 г. она упала до четверти среднего заработка (0,26). При этом в декабре 2006 г. впервые средняя пенсия опустилась ниже 0,2 средней заработной платы. Это значит, что благосостояние пенсионеров по отношению к работающим слоям населения падает. Низкий уровень пенсионных выплат, не превышающий четверти оплаты труда, сдвигает основную массу пенсионеров в категорию малообеспеченных граждан, балансирующих на грани бедности и нищеты. Четырехкратный разрыв между пенсиями и зарплатами считается предкризисным показателем. Причем, в ближайшие 15 лет, согласно прогнозам, коэффициент замещения трудовой пенсии (отношение средней пенсии к средней заработной плате) не станет выше, а, скорее всего, будет снижаться. По мнению самих же пенсионеров, пенсия способна обеспечить лишь самые необходимые, непритязательные расходы, в основном на продукты питания и на оплату жилья и коммунальных услуг[2]. Учащающиеся в старости болезни и плата за медицинское обслуживание съедают последние сбережения.

[1] При определении уровня бедности использовались пороги бедности, подсчитанные с учетом следующих факторов: экономия масштаба в больших семьях; различия в ценах по областям Российской Федерации; особенности продуктовых корзин населения, проживающего в различных регионах страны.

[2] Преснякова Л.А. Социальный, материальный и эмоциональный климат старости в России // Отечественные записки. 2005. № 3. С. 144.